政策支持加強管理機制

 

　　近年來，面對嚴峻的河道非法采砂治理形勢，中央到地方在法律法規和行動指南上新出臺了多項創新政策，為規范采砂秩序提供了強大政治支撐。

 

　　2016年12月1日，《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性刑事案件適用法律若干問題的解釋》實施，進一步加強對非法采運砂行為的刑事打擊力度。

 

　　2018年12月1日，《湖北省河道采砂管理條例》實施，實現了我省中小河流采砂管理體制的統一，拓寬了違法對象的管制范圍，加大了違法行為的處罰額度和打擊力度，豐富了管控方法和手段。

 

　　2016年7月11日，市政府出臺《非法碼頭治理工作方案》，組織在全市范圍內開展了“治理非法碼頭、打擊非法采砂”專項治理行動。

 

　　2018年4月11日，市政府印發《全市深化整治非法采砂非法碼頭工作實施方案》，把襄州區唐河、白河及唐白河納入治理范圍。

 

　　2018年7月，市政府出臺襄陽市“湖北長江大保護十大標志性戰役”工作方案，成立了全市河道非法采砂整治專項戰役指揮部，制定并相繼印發非法采砂整治專項戰役2018年度、2019年度、2020年度重點工作清單，進一步細化拆解“三無”采砂船舶、消化過剩采砂船只、開展聯合執法、河道采砂信息化建設等工作任務。

 

　　2019年5月至7月，市委專項巡察組對漢江襄陽段臨時砂石集并中心建設、規范采砂許可、整合砂石公司、打擊非法采砂（淘金）、取締非法砂場等八項任務落實情況進行了專項巡察，對我市采砂管理工作進行了一次深刻剖析、深挖根源，解決深層次全市河道采砂管理工作體制機制問題。

 

　　2019年9月29日，市政府印發了《襄陽市砂石資源供應管理工作實施方案》，決定將漢江襄陽段及唐河、白河、唐白河襄州段可采區采砂經營權交由漢江國有資本投資集團，負責對各地已獲得采砂許可的國有砂石公司進行整合，逐步實現我市漢江河道砂石資源統一管理、科學調配、宏觀控制價格，保障市場供應。

 

　　2020年7月7日，經市政府辦公室印發了湖北省首個河道采砂統一經營管理辦法《襄陽市河道采砂統一經營管理辦法》，進一步推進了全市河道砂石資源統一供應管理。

 

　　2020年9月23日，襄陽市河湖長制辦公室印發了《關于將河道采砂納入河湖長制考核體系的函》，進一步明確和落實各級河湖長的河湖管理保護責任，充分調動基層河湖長參與河道采砂管理積極性。

 

　　科學施策加大打擊力度

 

　　為使采砂管理做到科學、規范、有序，我市有針對性地采取了多個方面的具體措施，使生態環境得到了有效保護，規范了河道采砂秩序，平抑了砂石價格，穩定了市場，切實提升政府及部門公信力，不斷增強了人民群眾獲得感、幸福感、滿意度。

 

　　建立管理機制，推行河道采砂統一經營。我市全面建立采砂管理政府行政首長負責制，不斷完善政府主導、水利牽頭、部門協作、齊抓共管的采砂管理模式，發揮各地政府主體作用，高位推進采砂管理部門聯動機制，組織水利、公安、交通等部門開展聯合執法，有效打擊和遏制了非法采砂現象。通過國有砂石公司統一經營，從源頭上規范采砂經營主體，避免人為的亂采盜采、無序過量開采，統籌調配砂石資源，達到平抑砂價的目的，有效保護河道砂石資源，保障國有資產不流失。

 

　　堅持疏堵結合、依法行政許可。督促并指導各地水行政主管部門提前準備年度河道采砂實施方案編制工作；順利完成2018-2020年度漢江襄陽段可采區許可工作，為科學、合理、有序地開發河道砂石資源打下了堅實基礎；組織對襄州區唐河、白河航道應急搶通疏浚工程項目防洪影響評價報告和涉及河道堤防管理有關事宜進行了審查批復；指導襄城區、谷城縣、魚梁洲開展了涉水項目棄砂綜合利用實施方案的編制，在確保各類涉水項目符合河道管理相關要求下批準實施棄砂綜合利用工作。

 

　　堅持日常巡查和突擊檢查相結合，嚴厲打擊非法采砂活動。市水政綜合執法支隊建立了24小時值班制度和巡查制度，一旦發現情況或接到舉報電話，隨時出動執法人員趕赴現場查處。深入各地對許可的合法采區及全市棄砂綜合利用監管工作進行全面檢查督辦。組織不定期暗查活動和開展上下游、左右岸聯合打擊行動，一旦發現有偷采行為立即組織相關地區嚴厲打擊。成立7個駐點包片小組，明確12項巡查暗訪內容，對漢江、唐河、白河、唐白河襄陽段河道采砂管理工作開展駐點包片巡查暗訪專項行動，全市河道采砂管理形勢明顯好轉。

 

　　消減過剩采砂船舶，從源頭遏制非法采砂行為。2020年9月10日，市河道采砂專項戰役指揮部印發《襄陽市河道過剩采砂船舶消減工作方案》，各縣（市、區）政府、開發區管委會全面負責本行政區域內注冊、登記的企業（個人）過剩采砂船舶補償、拆解工作。

 

　　利用科技手段，提升河道采砂管理水平。市水利和湖泊局劃撥投入專項資金，建立了襄陽市河道采砂監管系統平臺，印發《關于認真做好河道采砂監管信息化系統整合的通知》，要求各地按照可采區、砂石砂石集并中心、重點水域、船舶集中停靠點河道采砂視頻監控及采砂船舶北斗定位系統全覆蓋的要求，統一標準完成建設任務。同時，聯合電信部門把各地現有視頻監控設備及北斗定位設備監控信息納入市水利和湖泊局大數據監控平臺，逐步實現全市信息化平臺統一管理，對全市河道采砂活動實行24小時管控。

 

　　加大宣傳教育力度，形成強大輿論氛圍。通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，廣泛宣傳河道采砂政策法規，對集中打擊和處罰行動進行宣傳，形成強大的輿論氛圍，起到警示和威懾作用。此外，還通過新聞媒體公布舉報電話，鼓勵、發動群眾對非法采砂進行監督。

 

　　專項整治行動成效顯著

 

　　2018年，結合河道非法采砂整治專項戰役及掃黑除惡專項斗爭，各地始終保持對非法采砂的高壓嚴打態勢，河道非法采砂整治成效顯著。同時，加大采砂亂象源頭治理，拆除“三無船舶”及非法碼頭力度空前，全市408個非法砂石場全部拆除。2019年，全市1142艘“三無”船舶全部取締。

 

　　在全省河道采砂年度目標考核中，我市由2016年全省倒數第一提升為2017年全省第七，進入優良行列，省考核組給予襄陽市“今非昔比，翻天覆地”的高度評價。2018年度最嚴格水資源制度考核中，襄陽市取得全省第一。2018年度、2019年度全省河道非法采砂整治專項戰役評估中獲得良好等次。

 

　　通過專項整治行動，漢江及主要支流杜絕了非法采砂船舶作業現象，非法采砂得到了有效治理，基本實現水清岸綠。

 

　　陳啟合表示，下一步，市水利和湖泊局將嚴格落實采砂管理責任，督促有關單位和部門按照職責分工落實監督管理任務，合力維護“總體可控、穩定向好”的局面。常態化開展聯防聯控、聯合執法，加大重點河段、敏感水域、重要時段、干支流、界河聯合巡查頻次，始終保持非法采砂高壓嚴打態勢，鞏固專項整治成果，確保河道非法采砂現象不反彈。嚴格河道砂石采運管理單管理，切實保障砂石市場供應和價格基本穩定，促進基礎設施建設和經濟社會健康發展。充分利用互聯網、無人機、北斗定位、視頻監控等現代信息技術，豐富監管手段，提高監管效能和精準度，加強對采砂船、集中停靠地、可采區、集并中心的在線監控監管，鞏固好來之不易的河道采砂治理成果。